EL CONSEJO SUPERIOR DE LA MAGISTRATURA otorga una relevante importancia a los intercambios con las instituciones internacionales y los Consejos Superiores de otros Estados. Con afán de fomentar relaciones perennes sobre temas comunes relacionados con la independencia de la Justicia, como el proceso de nombramiento y de evaluación o la deontología de los magistrados, el Consejo recibe numerosas delegaciones extranjeras de alto nivel con el fin de intercambiar sobre los retos de las reformas institucionales. Se ha implicado en particular en dos redes que reúnen Consejos de Justicia; la Red Europea de Consejos de Justicia (RECJ), creada en 2004, y la Red Francófona de los Consejos de la Magistratura Judicial (RFCMJ), creada en noviembre de 2014. El hilo conductor de la acción del Consejo procede de la convicción de que el único objetivo de la independencia de los jueces es de brindar a los ciudadanos la confianza que debe inspirar el sistema judicial.
El Consejo Superior de la Magistratura participa en redes europeas y francófonas que relacionan instituciones homólogas, y recibe regularmente delegaciones extranjeras. Convencido de la importancia que se debe otorgar a esta dimensión de su actividad, ha querido construir en el más breve plazo una verdadera política europea e internacional, basada en dos pilares: su contribución al diálogo de los jueces, relativo en particular a la independencia de la justicia, y su presencia institucional en Europa y en el mundo.
El diálogo de los jueces, diálogo de los Consejos
- Los Tribunales e instituciones europeas
Europa es el principal espacio de desarrollo del diálogo de los jueces. El Consejo pretende, en este respecto, construir relaciones de calidad con los dos tribunales europeos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, cuyo papel en la protección y la promoción de la independencia de la justicia es fundamental. Para ser plenamente eficaz, este diálogo judicial europeo debe apoyarse en debates estructurados con las instituciones políticas, el Consejo de Europa, por un lado, la Comisión Europea y, en particular, la Dirección General de Justicia y Consumidores de la Comisión Europea, por otro lado. Se han tomado contactos en este sentido.
- La Red Europea de los Consejos de Justicia
La acción del Consejo en la Unión Europea se apoyará, naturalmente, en la Red Europea de los Consejos de Justicia (RECJ), de la que el Consejo es un miembro activo desde su creación en 2004. Esta red, inicialmente pensada como un espacio de intercambio de buenas prácticas entre Consejos de Justicia, ha adquirido desde hace varios años una nueva dimensión, en reacción a las evoluciones políticas «iliberales» observadas en algunos países europeos. Desde entonces se ha comprometido resueltamente en favor de un planteamiento activo de promoción del Estado de derecho, mediante la defensa de la independencia y de la calidad de la justicia.
En una Europa fragilizada por el Brexit, este contexto político preocupante conducirá ineluctablemente el Consejo Superior de la Magistratura a tomar una parte todavía más activa en el RECJ.
La nueva formación recibió a D. Kees Sterk, miembro del Consejo de la Magistratura de Países Bajos y presidente de la Junta ejecutiva de Red, para debatir sobre el apoyo que el Consejo francés podrá aportar a las actividades de la RECJ y de su inversión en los próximos años.
|
ZOOM Las actividades del RECJ Los objetivos del plan estratégico del RECJ para los años 2018-2021 se desarrollan en el marco de la continuación de los grupos de trabajo y de los proyectos detallados a continuación. El grupo de trabajo “Independencia, Responsabilidad y Calidad de la Justicia” tiene como objetivo identificar las trabas opuestas a los magistrados en materia de independencia, de responsabilidad y de calidad de la justicia. El trabajo de este grupo se basa en la elaboración de indicadores de calidad que podrían servir de guía para los Consejos de Justicia, en la mejora de sus situaciones respectivas. Cada dos años, el lanzamiento de dos cuestionarios, uno destinado a los jueces profesionales y otro destinado a los jueces no profesionales, se encuentra en el centro de la actividad del grupo. Teniendo en cuenta el bajo índice de participación a los anteriores sondeos, Francia no ha comunicado los cuestionarios puestos en línea durante la primavera de 2019. El Consejo está reflexionando sobre las medidas que se deben implementar para acompañar el lanzamiento del próximo sondeo. Ha aceptado ser pilotado para la comunicación de un cuestionario sobre la independencia destinado a los usuarios. El grupo de trabajo “Confianza del público e imagen de la justicia” se esfuerza por determinar una base de valores comunes, de jerarquizar las buenas prácticas que contribuyen a la proyección de las actividades judiciales y a reforzar la confianza del ciudadano en la justicia. Con el tiempo, el grupo quiere elaborar un plan de acción destinado a todos los Consejos. El proyecto “Foro Justicia en línea” (“Digital Justice Forum”) tiene como objetivo hacer que el funcionamiento de los sistemas judiciales de los Consejos miembros de la Red sea accesible, inteligible y transparente para los ciudadanos. Un taller sobre la evaluación, al que el Consejo Superior de la Magistratura participó en diciembre de 2019, brindó la oportunidad para un intercambio opiniones de los Consejos de Justicia cuyo papel en la evaluación de los magistrados varía en Europa. |
- Las relaciones bilaterales privilegiadas
Esta acción llevada a cabo en un marco multilateral será completada útilmente y reforzada por el desarrollo de relaciones bilaterales a largo plazo con algunos socios seleccionados, sobre temáticas consideradas como esenciales, como la organización y el funcionamiento de los Consejos de Justicia, la evaluación de los magistrados o también la selección de los jefes de jurisdicción. Los primeros hitos de esta política bilateral han sido establecidos en 2019, y deberán ser reforzados en 2020, en particular en dirección de Bélgica y de Italia.
- La Red Francófona de los Consejos de la Magistratura Judicial
El Consejo continuará su implicación en la Red Francófona de los Consejos de la Magistratura Judicial (RFCMJ), de la que es uno de los cuatro miembros fundadores (junto con Quebec, Líbano y Senegal). El año 2019 ha brindado en este sentido la oportunidad de continuar el trabajo iniciado en los mandatos anteriores.
El coloquio de la Red se celebró el 14 de junio de 2019 en Beirut, tras los actos organizados para el jubileo del Tribunal de Casación del Líbano a los que participaron miembros de los Tribunales Supremos Árabes y de la Asociación de las Altas Jurisdicciones de Casación de los Países que han Compartico el Uso del Francés (AHJUCAF). D. François Molins, fiscal general del Tribunal de Casación y presidente de la formación del Consejo competente con respecto a los fiscales, inauguró el coloquio sobre «los Consejos de Justicia y el poder ejecutivo». D. Georges Bergougnous, miembro del Consejo, participó a la mesa redonda sobre «los Consejos de Justicia, una independencia a preservar: panorama general de la magistratura y la política».
Las orientaciones adoptadas por la asamblea general de la Red en Beirut han sido precisadas durante una reunión de la junta, formada por miembros fundadores y presidida por el Consejo de Senegal, que se celebró en noviembre de 2019 en París. Conducirán, en particular, a desarrollar una política de ampliación, mediante la integración de nuevos miembros, y a iniciar nuevos grupos de trabajo, uno encargado de implementar la resolución de Bruselas adoptada en noviembre de 2018 sobre la publicación de las decisiones de justicia y los riesgos éticos y deontológicos, otro destinado a elaborar un curso sobre la ética y la deontología judicial destinado a miembros de la Red.
Coloquio anual de la Red Francófona de los Consejos de la Magistratura Judicial en Beirut, Líbano, junio de 2019
La cooperación institucional
- La recepción de delegaciones extranjeras
La construcción de relaciones privilegiadas con algunos Estados no impedirá la formación con nuevo mandato de seguir fiel a la tradición de acogida y apertura del Consejo, tradición que le ha conducido y seguirá conduciéndolo a responder favorablemente a las numerosas solicitaciones presentadas por delegaciones extranjeras.
En este particular, el Consejo ha estado muy solicitado en 2019 con la recepción de once delegaciones y cinco personalidades extranjeras. En cuanto a las personalidades recibidas, conviene mencionar que tres de ellas, tres mujeres – procedentes de Mozambique, de República Dominicana y de Egipto – han sido recibidas en el marco del programa de invitación de personalidades con futuro (PIPA) del ministerio de Asuntos Europeos y Exteriores. Este programa permite a personalidades procedentes del mundo político, universitario, asociativo o económico, tener un mayor conocimiento de Francia. Los intercambios con estas personalidades han abarcado, en particular, la independencia de la justicia y el acceso de las mujeres a la magistratura.
La recepción de las delegaciones extranjeras representa un momento de intercambios de buenas prácticas entre homólogos; también ofrece la oportunidad al Consejo de asegurar su presencia institucional en el mundo, ofreciendo un apoyo a países que desean hacer cambiar sus instituciones. En este particular, el Consejo ha recibido los miembros de la Comisión encargada de preparar el anteproyecto de ley relativa al estatuto de la magistratura de Túnez. Un encuentro fue organizado para miembros del Consejo Superior del Poder Judicial marroquí con los miembros y los referentes del Servicio de ayuda y de vigilancia deontológica en el marco del programa de apoyo financiado por la Unión Europea del que beneficia este órgano. La delegación del Consejo marroquí quería estudiar el servicio de origen implementado por el Consejo francés en junio de 2016.
- Las herramientas
Para implementar esta ambiciosa política, el Consejo entiende dotarse de las herramientas necesarias. La primera medida pasa por un refuerzo de la secretaría general, para que el secretario general adjunto encargado de las relaciones internacionales pueda aportar un apoyo reforzado a los miembros para el seguimiento de los trabajos internacionales, en particular sobre los proyectos de la RECJ.
La segunda medida consiste en reforzar la visibilidad internacional del Consejo Superior de la Magistratura. En este particular, la remodelación de la página web del Consejo que se va a llevar a cabo brindará la oportunidad de ofrecer una versión en inglés y otra en español, incluso tal vez en otros idiomas. En primer lugar, las traducciones, en inglés y en español, de la nueva Recopilación de las Obligaciones Deontológicas de los Magistrados, publicada en enero de 2019, se han puesto en línea en 2019. Se ofrecerán fichas temáticas en diferentes idiomas que presentan la actividad del Consejo y que pueden servir de soporte pedagógico con motivo de la recepción de delegaciones extranjeras. Por fin, una tercera medida conducirá a coordinar mejor la acción internacional del Consejo Superior de la Magistratura, por un lado en las diversas redes internacionales en las que participa y, por otro, en aquellas llevadas a cabo con las demás instancias francesas, políticas y judiciales, implicadas en la cooperación internacional.
Asamblea General de la Red Europea de los Consejos de Justicia en Bratislava, Eslovaquia, 2019